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法制日报记者 王斗斗
当孩子放学太早你没空接
当父母爬不动楼你想装个电梯
当因为没房你娶不到媳妇
……
遇到这些事
你会求政府帮助吗
？？？
84岁的“年轻人”潘根生，为了电梯的事儿，就张口“求助”了。
说潘根生“年轻”，是他住的浙大华家池34幢楼里，基本是80多岁的退休教授，还有比他大10几岁的。
尽管“年轻”，潘根生上下楼，也得一步一挪。从一楼，到五楼，要迈67级。
一年比一年难爬。老教授们多次向上面打陈诉，请求加装电梯。盼了多年，无果。
转机出现在今年2月。
在杭州市十三届人大三次会议上，加装电梯的事，经人大代表差额票决，列入民生实事项目，有了法定效力。
2018年2月，杭州首次在市人代会上推行民生实事项目人大代表票决制，产生了加装电梯、主城区小学开展学后托管服务、茅厕革命等2018年市政府10件民生实事项目。
随后，在杭州六城区，包罗潘教授住的楼，有300多个项目，叮叮当当开工了。
到今年6月底，这种代表票决民生实事项目的做法，已在浙江省实现市、县、乡三级全覆盖。
这，是个啥招数？
10月10日至14日，《法制日报》记者辗转杭州、湖州、宁波三地，弄个明白。
01
了解票决制，必须到宁海去。
车子驶入一个乡村，停在青山脚下。路边，种满了菊花，浓绿的叶子，刚吸饱水。这里是宁波市宁海县力洋镇海头村。
宁海县人大代表庄允肖，是海头村书记。古铜色的脸，有些消瘦，谈起海头村，声音高八度。
今年2月，在宁海县人代会上，由251名代表投票表决，确立了2018年11项民生实事项目，美丽乡村创建工程纳入其中，海头示范村创建是其中子项目。
“投了票，不是就完事了。”庄允肖说，代表们分成小组，对项目跟踪监督。
每年10月底，海头村都要举办菊花节，人气爆棚。“村里的旅游茅厕，原定建在海头东，这样不方便游客。”庄允肖在“宁海票决APP”上，动了动手指头，发出“迁至菊花基地”的建议。没过几天，项目负责单元来了，现场检察后，修改了选址。
这是宁海人大代表票决民生实事项目的2.0版本。
说起1.0版本，还要回到10年前。
恒久以来，乡镇一年开一次人代会，议程少，闭会期间代表活动也不多。2008年，为了充实乡镇代表活动内容，宁海在力洋、大佳何两个镇，探索试行民生实事项目人大代表票决制。
力洋镇是宁海交通重镇，老客运站面积小，班次少，黎民出行困难。镇政府想扩建，因赔偿尺度，和几户居民一直谈不拢，一拖就是好几年。
2009年1月，力洋镇人代会上，增加了“代表票决”环节。老客运站扩建，以最多票数入选十大民生实事。
其时，全镇近70名人大代表，分头主动做村民工作。
有说“软话”的：“我们都是各人选的，办不成，咱可是自己打脸啊！”
有出“硬招”的：“我们是代表老百姓选的项目，搞砸了，你让我这个代表以后怎么当！”
别说，真管用。客运站扩建，无障碍完成。
宁海尝到了甜头，2009年，把票决制推广到所有乡镇。2013年，提升到县级层面。
10年探索实践，最大收获是什么？
宁海县委书记杨勇，心里早有了答案：
“我们通过不停完善，形成了党委决策、人大决定、政府执行、群众到场的工作机制。群众关心的‘小事’，嵌入代表票决后，成为体现人民民主的‘大事’，构建了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基层实践平台。”
02
我们最关心：民生实事项目，如何体现民意？
10月12日上午，湖州市吴兴区妙西镇龙山人大代表联络站里，代表正在接待选民。
“家里操办红白喜事，厨师没资质，吃的菜没保障。”
“民宿审批能不能就从‘一个窗口’出？”
“村里的残疾人，很多没有自理能力，应该建个护理所。”
……
6位妙西镇选民代表，你一言，我一语，抛身世边“要紧事”。
6位人大代表，脖子上挂着统一证件，听听写写。
线索征集上来，市县乡人大再对照事权，梳理汇总，形成清单，在11月第一个工作日，分类移交各级政府研究处置惩罚。
去年，在湖州，代表进联络站活动搞了313次，征集到民生项目线索2305条。
过去，民生项目由政府部分自己定、自己办，容易让群众不理解、不领情。现在，群众提、代表决、政府办，政府决策与群众需求精准对接。
说白了，群众想什么，政府就干什么。钱怎么花、花在哪最紧要，由群众说了算。
如果说，票决前的征集环节，让政府更懂黎民的忧，那么，票决后的监督环节，则是让政府把好事、实事进行到底。
在宁波鄞州区，因为218个视频监控，人大“较起了真”。
今年初，鄞州区人代会票决的“雪亮工程”项目，根据年度任务，应新建改建视频监控4841个。今年8月，区人大常委会在实地视察中发现，视频监控被调减了218个。
“我们及时出具了视察意见，交区政府抓紧整改落实。”鄞州区人大常委会主任杨慧芳说，民生实事项目一经票决，就产生了法定效力，区人大常委会即启动“1+1+N”动态监督。
“1+1+N”，具体说，就是每个项目由1名区人大常委会领导带队、1个区人大常委会相关工委对口联系、若干个镇（街道）代表小组到场，对每个项目进行全年无休式动态监督。
以往，人大监督民生项目，多为事后监督，一些形象工程劳民伤财，就算发现，为时晚矣。如今，有人全程“盯”着，政府哪敢轻慢，不光从根本上制止“半拉子工程”，还给项目按下快进键。
鄞州区姜山镇，有个狮山公园，四季都能闻到花香。这里原是一座荒山，住了几户收垃圾的“破烂王”，周边泛着恶臭味儿，路过都得憋口气。2014年初，姜山镇借鉴宁海经验，启动票决制，狮山改建成为当年民生实事项目之一。不到8个月，工程竣工，荒山变花田。
工程完工，还不算划上句号。项目搞得好欠好，到年底，必须接受全体人大代表、部门选民成效测评。测评结果在人代会上公布。
“项目确定由民作主，项目推进由民监督，项目结果由民共享。”对于票决制，鄞州区委常委、姜山镇党委书记沃勇特有着切身体会：民主票决不是“为决而决”，也不是“随意而决”，更不是“一决了之”，而是在最大民意公约数的支撑下，决出共识，决出活力，决出发展。
03
一项制度好欠好，要看人民拥护不拥护。
杭州，大唐苑社区。99岁的沈奶奶，从四楼走下来了。她被家人搀着，紧倒小碎步。对于自己住的旧楼马上加装电梯，沈奶奶摆开家人搀扶的手，指着搭好的架子说：“电梯已经开工了，过俩月就有了。”老旧小区加装电梯，是今年杭州民生实事票决项目之一。
（中间这位就是沈奶奶）
宁波鄞州区姜山镇，丰苑侯府小区。26岁的陈迪，望着一栋栋小高层，脸上荡着笑：“有盼头了。”这里的280套新房，计划年底抽签分配，陈迪虽不知分到哪套，但还是按捺不住心头烫热。大龄青年安顿房项目，是今年姜山镇民生实事票决项目之一。
宁海县力洋镇，海头村花木公园。满目苍翠，浙江省人大常委会副秘书长、办公厅主任宋建勋忍不住举起手机，咔嚓、咔嚓。随后，他发了条朋友圈，4张照片，配了一段话：
是的，正是在黎民这样的感受中，正是在基层反复实践的检验中，浙江，才有了复制推广的信心和底气。
截至今年6月底，浙江全省11个设区市、89个县（市、区）、907个乡镇均在人代会上实施票决制，共提交候选项目8815个，实际票决通过项目7024个，累计投资额3449亿元。
票决制，让发展结果更多更公平惠及人民的同时，也以法治思维和法治方式，规范了基层治理主体间的关系，使党委、人大、政府的角色定位更加明晰。
对党委而言，票决制找准了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的结合点，为推进科学执政、民主执政、依法执政提供制度支撑。
对人大而言，票决制丰富了重大事项决定权的内容和形式，强化了人大依法监督、精准监督、有效监督的权威性，把社会关切的重大民生事项，纳入法治轨道，更好服务党委政府中心工作的落实。
对政府而言，票决制深化了公共预算改革，促进公共服务均等化，由于票决项目具有广泛民意基础，项目实施更为顺利高效。
票决制巧妙地将民生实事项目的诸多环节，引入到人民代表大会制度轨道上来，充实发挥人民代表大会这一民主主渠道作用，以看得见、摸得着、可到场的方式，诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。
固然，在票决制实施过程中，仍存在困难。随着都会化进程推进，乡镇改为街道比例不停提高，如何在街道层面推行票决制，弥补街道没有人民代表大会的缺陷，浙江还在探索。
实践发展永无止境，制度完善永无止境。
德国哲学家康德说：“只要这条路是对的，任何东西都不应该妨碍我沿着这条路走下去。”
嗯，会走下去，会走得更远、更恒久……
来源：法制日报
（编辑 席锋宇 常煜 岳铼）
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